当前位置：实施方案精华（5篇）
为有力保证事情或工作开展的水平质量，就常常需要事先准备方案，方案一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。方案应该怎么制定才好呢？以下是小编精心整理的实施方案6篇，希望能够帮助到大家。
实施方案 篇1
20--年街道坚持以人为本，求真务实，真抓实干，勇于创新，依靠社会广大居民的力量，弘扬社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐街道，提高辖区机关干部职工以及居民文化素质，发扬区域特色，加强学习型街道的建设，做好我街家长学校工作，特制定20--年家长学校工作计划。
一、完善、健全适应***街道家长学校工作科学发展长效机制
1、进一步加强家长学校组织机构建设，由街道办事处主任、分管主任、各科室及社区委会主任组成的强大的家长学校领导班子，建立街道、社区家长学校为主体，社区为分校的社区家长学校培训网络。
2、完善街道家长学校工作的评估制度，家长学校指导教师的管理制度，学习型组织评比制度，经费、档案管理制度，家长学校活动的准入制度，使家长学校工作规范化、制度化。
二、发挥街道家长学校优势，挖掘培养和收集优秀教育成果和先进经验
加强由街离、退休老干部、老教师、老专家、老专业技术人员组成的街道、社区家长学校志愿者队伍的管理，发挥志愿者队伍教育优势，体现出本街的教育特色和教育成果。
三、营造“全民学习、终身学习”的学习氛围，创造学习型家庭
1、充分认识创建学习型组织的重要意义，通过不断学习的'氛围，创造学习型家庭和学习型街道、学习型社区。
2、推进街道、社区家长学校队伍的建设，理论研究教育培训，增强家长学校工作者的学习意识，大力开展多内容、多形式教育培训活动，做好创建学习型组织的评选工作
四、调动街道各方面资源，共筑街道家长学校平台
1、街道家长学校工作与街内的机关、学校、医院、企、事业单位有机结合，做到协调发展、借势发展，资源共享、合作共赢。
2、逐步规范街道、社区家长学校基地建设，提高街道社区家长学校活动基地的培训质量、管理水平，落实公共教育资源向社区开放，根据社区居民需要，制定规范教学计划和内容。
实施方案 篇2
为创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，确保真扶贫、扶真贫，不断提高扶贫开发工作实效，制定本实施方案。
一、工作目标
深入贯彻落实中办发〔20xx〕25号、安办发〔20xx〕3号文件和中省市扶贫工作会议精神，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度衔接，专项扶贫措施与贫困识别结果衔接，非贫困村建档立卡与贫困村识别相统一，确定贫困片、锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，增加贫困农户的收入，加快脱贫致富步伐，为奋力实现安居乐业梦打下坚实基础。
二、基本原则
1、坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。
2、坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。
3、坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
4、坚持帮扶措施到村到户。实施“八个一”帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。
5、坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
三、目标任务
按照中央和省确定的到20xx年扶贫开发工作部署，根据省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体达到以下工作目标：
(一)贫困村。20xx年村精准扶贫实施方案20xx年村精准扶贫实施方案。按照省确定的15个贫困村，从20xx年起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。同时，按照中央、省、市要求，针对15个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”，增强基层党组织战斗力。对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到20xx年基本实现稳定脱贫目标。
(二)贫困户。根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止20xx年底，全县有贫困人口14326人。从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到20xx年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。20xx-2020年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。二是到20xx年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。三是贫困户自我发展能力明显增强。到20xx年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。
四、工作重点
(一)精准识别
1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。
2、科学分类。在前两次识别和再次核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型20xx年村精准扶贫实施方案实施方案
在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。
3、建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。
4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
(二)精准施策
（1）贫困村：
按照“突出产业扶贫，强化社会救助，建设美好家园”的要求，大力实施“产业扶贫，保障扶贫，安居扶贫”三大工程。
1、从实际出发解决突出问题。根据三都村现有情况和老百姓需求完成小学改建，改善学校教学环境，围绕加快义务教育均衡发展，推进新校园尽快立项实施。按照全乡烤烟发展规划，大力发展烤烟扶贫工程，让更多的扶贫对象参与进来，实现脱贫致富。
2、大力实施整村推进。结合新农村建设，自下而上制定整村推进规划，全面优化村容村貌，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，确保20xx年底解决农村安全饮水问题；力争20xx年农村生活垃圾无害化处理率达90%；20xx年完成自然村的道路硬化；全面解决农村无电和电压不稳问题，大力发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。
3、大力实施以工代赈。有效改善贫困地区耕地质量，稳步增加有效灌溉面积。加强村、组道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。
4、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全乡产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工经商、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过筹措民间资本，增强自我脱贫致富能力。
（2）贫困户：
实施“八个到村到户”，进行精准化扶贫
1、结对帮扶到村到户
目标要求：乡科级实职领导的帮扶对象脱贫率达到95%，一般干部的帮扶对象脱贫率必须达到90%以上。
具体措施：
第一：结对帮扶分为两个层级，即：乡级结对帮扶、村级结对帮扶。乡级结对帮扶按照乡驻村领导帮扶联系到村、到户、一般干部联系到户的原则实施结对帮扶；村级结对帮扶要将帮扶责任落实到村两委班子成员、党员及致富能手等人员身上。按照包组联户的原则实施结对帮扶。
第二：全乡结对帮扶按照“三帮四访五送”结对帮扶的办法，为贫困户出主意、想办法，给予必要的培训、资金、物资、技术、信息等方面支持，帮助其尽快脱贫致富。
第三：结合实际，采取“定责任、定对象、定规划、定措施、定成效、定督促考核”的“六定”办法制定完善相关考评细则，结合“三帮四访五送”对口帮扶的实际情况，制定出每月考评细则及年度考评细则，确保精准扶贫不走过场，不流于形式，取得实效。
2、产业扶持到村到户
目标要求：根据贫困户的主观意愿和客观实际，因地制宜，突出重点，因户择业，统筹规划，分类施策，精准扶贫实行规划到村、项目到户，把扶持资金真正落实到每村每户，努力发展一批特色优势产业种养大户。
具体措施：
第一：产业规划到村到户，围绕我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等产业，结合县经济技术开发区及县内企业用工需求，由乡政府结合当地实际情况和工作需要，根据帮扶对象实际情况，制定科学合理、可行性强的产业规划。
第二：产业发展资金到村到户，乡党委、政府统筹安排县级产业资金到村到户，统筹各部门资金，列出产业规划，组织项目实施，吸纳贫困户参加就业和参加项目实施。乡财政所要确保涉农资金使用安全，切实保障涉农资金到村到户。
第三：专业合作社发展到村到户，充分发挥专业合作社示范带头、技术指导作用，走出产销一体化脱贫之路。
第四：授信评级到村到户，农村信用合作社要建立贫困农户授信评级到村到户。对有能力进行养殖等产业开发的扶贫对象，可以申请一定额度的贴息贷款。
3、教育培训到村到户
目标要求：整合全县各部门各类培训资源，全面提升贫困户的发展素质，增强扶贫对象自我发展能力，按照每户的产业规划，分行业、分专业进行针对性的技能技术培训，确保每户贫困户至少有1人参与培训，掌握1-2门结合自身发展需求的实用技能技术。努力培养一批特色产业示范带头人、科技种植养殖能手和农民经纪人，达到让精准扶贫对象全面脱贫致富的'目标。
具体措施：
整合全县扶贫“阳光工程”、“雨露计划”、职业技能培训、农村党员远程教育等培训资源，以农村劳动力创业、就业等职能技术培训为重点，对贫困户进行技能培训，确保每户贫困户至少有1人参与培训，帮扶干部至少掌握1-2门以上符合自身发展的适用技术，促进稳定就业和增收脱贫。
4、农村危房改造到村到户
目标要求：按照群众自愿、规模适度、集中和分散相结合的原则，合理确定改造面积和资金投入，逐村逐户建立档案，扎实推进移民搬迁扶贫，让困难农户真正受益，确保农村危房改造到村到户不走过场。到20xx年底基本解决农村特困群众的安居问题。
具体措施：
第一：农村危房改造到村到户的开展要结合生态移民搬迁的实施，充分考虑产业布局与村庄规划，杜绝重复建设。
第二：各村组织召开村民代表大会，进行农村危房户的认定，并张榜公示到村、到组，确保农村危房户基本信息准确无误。
第三：在实施农村危房改造到村到户的过程中，村级及时公布相关工程情况，提高危改项目在群众中的知晓率，充分接受群众监督，实现“阳光操作”。同时，乡级要适时对农村危房改造工作进行督办督查、考核考评，确保高标准完成目标任务。
5、扶贫生态移民到村到户
目标要求：按照“科学规划、政府引导、农户自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索”的原则，积极稳妥让涉迁农户“搬得出、留得住、能就业、有保障”，确保扶贫生态移民到村到户。
具体措施：
借鉴以往扶贫生态移民工作的经验，进行科学选点规划统筹基础设施建设，避免重复建设。移民搬迁还要与小城镇规划、产业布局等相结合，科学合理、积极稳妥开展工作；在实施扶贫生态移民搬迁工作中，要充分尊重群众意愿，及时公布扶贫生态移民的规划选址、集中安置基础设施建设、产业规划等相关情况，真正让群众搬得出、稳得住、能致富。
6、基础设施到村到户
目标要求：完善农村基础设施建设，实现家家户户“通水、通电、通路”，从实际出发，解决群众生产生活困难。
具体措施：
建立小型水利灌溉工程和农村饮水安全保障体系，从根本上解决农村饮水安全和灌溉问题；着力实施“农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升”四大工程，建成智能、高效、可靠、绿色的农村电网，保障农村居民生活用电，解决农业生产用电问题；提升广大农村通信基础设施建设和信息服务水平，大力推进集农资、邮政、通信、报刊和其他服务的综合性村邮站建设，基本实现农村“足不出户、尽享邮政”的通邮目标。
7、社会保障扶贫工程到村到户
目标：到20xx年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到20xx年，农村社会保障和服务水平进一步提升。
具体措施：
第一：加强最低生活保障救助，对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。
第二：实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，对农村低保、五保、特困对象参加新农保个人缴费部分由财政全额补助。
第三：完善临时救助和社会制度，逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障能力。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台。
8、医疗保障和保险救助到村到户
目标：到20xx年，县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，门诊统筹全覆盖基本实现；到20xx年，全乡群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。
具体措施：
对农村低保、五保、特困对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助；进一步健全乡村卫生计生服务体系采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。
五、精细管理
精细管理是指对精准识别、精选路子的贫困户和贫困人口进行科学管理，建立健全帮扶机制、长期的工作机制、进退机制和帮扶监测机制，确保帮扶工作取得实实在在的效果。
（一）建立长期的工作机制。乡政府明确一名分管领导和一名专干负责贫困人口动态管理工作；村委要确定一名村干部负责调查和掌握本村贫困户情况，查找脱贫和返贫原因，为脱贫和返贫人口建册上报。乡扶贫专干负责贫困户建档立卡动态管理工作，指导好村委会对年度贫困人口的变化情况进行摸底调查、登记、上报，将脱贫人口和返贫人口进行登记统计，于每年2月底前完成乡级上一年扶贫信息网络系统数据更新、上传。
（二）建立贫困户进退机制。遵循规模控制、动态管理的原则建立贫困户进退机制，由乡政府以识别贫困户的标准为依据，组织村委会、驻村工作队及定点帮扶单位对登记在册的贫困户进行到户调查，初步拟定脱贫名单，召开村民代表大会进行民主评议，形成脱贫农户名单，并在行政村进行第一次公示。公示无异议后，上报乡人民政府审核确定脱贫农户名单，并在行政村进行第二次公示。经公示无异议后报县扶贫办复审，并在行政村公告。对因灾、因病、因学返贫等符合贫困户识别标准的农户，按贫困户识别流程要求可重新纳入全国扶贫信息网络系统管理。
（三）建立帮扶监测机制。乡级要经常对帮扶责任人帮扶情况进行监测，重点按照《扶贫手册》上明确的帮扶项目、帮扶资金、帮扶成效等进行监测，做到每年６月份和12月份各开展一次监测，并将监测结果汇总上报县扶贫办。
六、保障措施
（一）加强组织领导。乡成立以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，分管领导为副组长，乡扶贫专干、民政所长及各村书记为成员的精准扶贫工作领导小组，切实加强组织领导，精心组织部署，确实推进我乡精准扶贫工作取得实效。
（二）强化宣传培训。按照县统一部署，召开会议进行宣传，把精准扶贫中的“精确识别、精选路子、精细管理”的工作目的和意义、贫困人口识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保精准扶贫工作规范有序、数据真实。对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决；造成恶劣影响的，要严格追究相关部门和人员的责任。
（三）明确责任分工。乡扶贫工作领导小组负责协调服务和组织村两委做好精准扶贫各项工作，并对村级相关工作的督促检查。驻村工作队协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划。
（四）规范操作程序。贫困户和贫困人口的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开、接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
（五）严格督查考核。坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，对全乡农村贫困人口精确识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。按照国家“省抽查、市监督、县核查”的要求，开展精准扶贫专项督查。乡扶贫工作领导小组对各村开展全面抽查核查，核查结果将作为年度村级目标考核的重要内容。
实施方案 篇3
为确保汛期城市排水设施运行安全通畅，全力保障人民群众正常生产生活秩序，根据我县城市防汛工作部署和治脏治乱治堵工作要求，结合我县城市排水设施现状，特制定20xx年城区排水设施汛前清淤防涝工作实施方案如下：
一、指导思想
以“预防为主，安全第一”为原则，坚持提前主动的迎汛理念，有效应对极端天气和突发事件，确保城市排水设施通畅，城区平稳安全度汛。
二、工作目标
建立市政管道长效清淤机制，进一步完善汛前清淤组织指挥体系，落实城市排水管道清淤责任和措施，尽可能消除城市排水安全隐患，确保城市排水畅通。
三、时间安排
20xx年2月10日至5月30日
四、组织措施
1、加强领导，落实责任。做好汛前城市排水设施清淤工作，关键是加强领导，核心是抓好责任机制的落实。加强组织领导，严格落实“一把手”负总责的城市排水设施清淤工作责任制，分管领导、职能股室、班组各负其责，对市政排水设施划片分区、清淤队伍组织、清淤工具、淤泥清运保障、巡查应急调度等各个环节都要明确任务，落实责任，做到有人抓、有人管。健全汛前清淤内部组织和汛期抢险应急专业队伍，以点带线，以线带面，根据城市排水部位特点，做到定人定点，明确排水保畅责任，严格责任追究制度，对失职渎职、不服从指挥调度而造成重大损失的，要依法追究责任、严肃处理。
为落实汛前清淤防涝有关工作，建立上下联动、协调有力的组织领导体系，经研究决定成立汛前清淤领导小组，以局长为组长，分管领导为副组长，下属单位、办公室、有关股室主要负责人为成员的领导小组，小组下设办公室，由陈辉华同志任办公室主任，负责汛前清淤防涝日常工作的安排调度。
2、排查隐患，提高运行质量。按照“管行业、管安全”的原则，根据《城区应急排涝人员安排表》所划片区及分工，从各自职责出发，从现在开始，要不间断地展开拉网式城市排水设施隐患排查治理，对堵塞、碾压、坍塌、损毁、偷盗、丢失的市政设施做好巡查记录，做到“早预防、早发现、早处置”，防患于未然。对翠微广场北路、翠微广场南路，登峰二期入口、县检察院路段附近、登峰大道、梅路北段等积水较重、地表雨洪较大、管道径流较激的地段及中学教职工宿舍、红山岭等低洼积水地段要安排专人值守与巡查，并进行重点监控，制定完善应急预案。一旦出现险情，及时组织抢修，对危险区域要在明显位置设立警示标志。
要加强对市政公用设施安全运行的监管，对城区内的'排水管网、暗渠、排水窨井、雨水井等进行全面清淤疏通和检修，做到不留盲区，不留死角，特别是在进行排水管道疏通前，要落实预防有毒有害气体中毒的措施，防治急性中毒事故的发生。对清淤情况要进行跟踪督查，做到不走过场，善于发现问题，重视整改落实。
3、清淤人员及片区。为确保汛前清淤工作的高效有序的开展，对班组和片区进行划分，进一步明确责任和分工。
(1)清淤班组
一班：
二班：
三班：
(2)责任片区
南区：以博生路红绿灯为始点，博生西路西延以南（含沿街线）、环西路西南（含沿街线）至沿江路交界处（梅江公园公厕旁）。由一班负责南区汛前清淤工作；
老城区：以博生路红绿灯为始点，博生东路顺至沿江路交界处以南（含沿街线）、环西路以东以北（含沿街线）至沿江路交界处（梅江公园公厕旁）。由二班负责老城区汛前清淤工作；
北区：以博生路以北（含沿街线）至三小以南。由三班负责北区汛前清淤工作。
除其他应急任务外，清淤班汛前清淤工作由领导小组统一指挥，统一调度。科学安排，集中力量清疏等老城区排水能力比较薄弱地段排水管网的沉砂井，对堵塞管网及部分损毁设施要及时疏通抢修，确保汛期使用通畅，统筹做好各组各片区其它主要路段（含辖区内的农贸市场）下水道的清淤工作，对截污管网沉砂井可集中安排力量进行清理。路面组要加强巡查力度，对主街主路积水较重的地段做好路面进水口的增设工作，确保雨季路面排水入网的迅速通畅。
五、几点要求
1、统一认识、明确责任。汛前清淤关乎管道运行安全和社会秩序的稳定，为确保该项工作落到实处，各相关单位要提高认识，对汛前排水设施清淤防涝工作要进行再动员、再部署，要明确责任，重在落实。各单位要通力协作、密切配合，一把手要亲自抓、分管领导要具体抓、切实将这项工作摆上重要位置。
2、突出重点、强化措施。根据城区排水现状，要抓住汛前清淤关键环节和关键部位，抓牢主要矛盾，做好主街主路特别是小街小巷、老城区等排水能力较差，易积涝地段的清淤防涝工作。要建立健汛前清淤及排水设施安全运行责任制、汛期抢修值班制度、隐患整改日报制度、公布值班电话、督导检查制度等各项机制，强化措施，狠抓落实，为城市防汛提供坚强保障。
3、多措并举、力求实效。相关职能部门积极发挥单位职能作用，加强与县防汛指挥、气象部门的横向联系，密切关注天气汛情的发展，及时做好有关隐患排查、险情排除工作，对重大雨情、水情，要安排专人做好截污管网及提升泵站溢流井闸门启闭工作。对相关险情、灾情，要全面掌握并及时汇总上报，便于上级指挥、决策，确保城区安全度汛。
实施方案 篇4
庖丁解牛：项目实施要点
11、项目识别：物有所值和财政承受能力评价
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[20xx]113号)(下称“113号文”)的要求，在PPP项目识别阶段应进行物有所值评价和财政承受能力论证，在本项目运作过程中，《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》财金〔20xx 〕21号出台，详细规定了财政承受能力的论证方法，但有关物有所值论证的具体指引并未出台，本项目结合113号文的规定，进行了物有所值评价和财政承受能力论证。
(1)物有所值评价情况
项目物有所值评价主要从定性和定量两方面对本项目进行了分析评价。
定性评价按
①增加污水处理服务有效供给
②优化污水处理项目的风险分配
③提高污水处理服务运营效率
④促进企业创新与公平竞争
⑤缓解财政当期污水处理设施存量债务压力
⑥推动政府公共服务管理体制的转变等六方面进行了定性分析。可以看出，在PPP模式下，项目公司更有内在动力使有限的资源发挥更大的作用，通过降低资金成本、提升管理水平、采用先进技术等途径控制成本，实现合理利润最大化。
定量评价主要对非PPP的南京水务集团运营模式与PPP模式进行了对比分析，在双方都全成本核算和同等收益率的前提下，通过财务测算得出两种模式下的污水处理单价，再据此分析两种模式在同等生命周期内的风险情况及财政污水处理费的支付情况。通过比较，在PPP模式下，政府全成本核算的污水处理服务费单价购买服务，既有利于企业的正常运营和自我发展，又转移了融资和运营风险，长远来看，更符合市场机制的要求和地方政府的利益。(最终结果证明确实如此，纳入本次交易范围的两个厂污水处理规模占南京市主城区污水处理总规模的18.3%，而据预测20xx年两个厂需支付的污水处理服务费仅占主城区收缴污水处理费的12%左右。)
(2)财政承受能力论证情况
本项目财政承受能力的验证主要通过预测污水处理单价来计算政府每年的污水处理费支付情况，并据此预测政府支付的年污水处理费占当年财政一般公共预算支出比例，综合判断本级财政的承受能力，本项目预测时拟定的自有资金内部收益率在同期人民币贷款基准利率与通常行业内部收益率之间。
按照预测的污水处理服务费单价，在PPP合作期内，财政对于项目年污水处理费支出占当年一般公共预算支出的比例幅度为0.38%~0.03%(事实上根据最终竞争结果该比例幅度为0.22%~0.02%)。经市财政部门对南京市本级PPP项目总支出的综合判断，本项目通过了财政承受能力论证。
12、项目准备：项目实施方案要点分析
(1)交易范围的设置
笔者认为交易范围的确定主要取决于以下几个因素：一是拟交易资产进行交易的自身条件是否成熟、物理边界和管理边界是否便于划分、资产权属是否清晰确定以及是否存在不可预估的风险;二是拟交易资产的经济性(自身现金流能力)，经济性越高，越有利于提升项目的市场价值，从而更有利于项目运作;三是兼顾政府方的融资需求，毕竟交易范围直接影响着项目的交易总额。
本项目中，经过多次财务分析和论证，考虑到市场条件不成熟，城东污水处理厂三期工程以及再生水工程的经营权被排除出交易范围，而城东污水处理厂一二期工程以及仙林污水处理厂的经营权被纳入交易范围，剔枝折叶，确保了项目的交易质量，轻装上阵。
(2)交易主体的设置
污水处理厂进行TOT运作，需要理清交易资产的权属关系，确保交易主体的合法性是项目规范运作的必要前提。
PPP项目交易结构和合同结构复杂，涉及众多交易主体。为了保证项目运作的规范，首先要确保项目各交易主体的合法规范性。本项目中，根据113号文的要求，市政府授权市城乡建设委作为实施机构，负责代表政府签署《PPP项目合同》(主合同)并签发《特许经营授权书》，南京水务集团有限公司(“水务集团”)作为政府指定的出资方参股项目公司，负责签署《合资协议》和《公司章程》;水务集团控股子公司南京公用水务有限公司(“公用水务公司”)作为项目资产权属方负责签署《经营权转让协议》。其中，由于仙林污水处理厂一期资产产权属于南京公用控股(集团)有限公司(“公用控股公司”，市城建集团全资子公司)，因此特由公用控股公司向公用水务公司签署了《委托授权书》，确保了公用水务公司代表资产权属方签约的合法性。
(3)交易结构的设计
交易结构是PPP项目运作的核心，合理交易结构的设置有利于平衡各方利益，保障项目运作成功。本项目交易结构图如下：
本项目由政府指定的出资代表与选中的社会资本合资成立项目公司，在合作期内，由项目公司受让交易范围内城东污水处理厂及仙林污水处理厂的经营权，并负责两个污水处理厂项目设施的运营和维护工作，合作期满后将两个污水处理厂项目设施及权益无偿移交给政府或其指定机构。项目的资金结构为：股本金不低于项目初始投资总额(包括但不限于特许经营权费以及项目公司运营初期的铺底流动资金)的30%，由政府指定的出资机构与选中的社会资本分别按约定比例以现金出资成立项目公司，由项目公司进行融资并按规定支付本项目的特许经营权费。项目的回报机制主要体现为政府购买服务，资金来源从南京市主城区收缴的污水处理费中列支。
(4)基础水量的设置
基础水量的设置比较敏感，容易被误解为给社会资本提供固定回报。事实上，由于现有的污水处理厂TOT项目一般都厂网分开运作(本项目亦是)，污水处理进水管网由地方政府负责统筹投资建设，社会资本很难预测和管控实际的污水处理量，若政府不提供最低需求承诺，社会资本反而容易加大对项目风险的判断，并将此风险成本体现到污水处理服务费单价中，形成不合理的风险溢价。因此，为了合理分配处理水量变动风险，也为了保证社会资本的平等竞争，通常单纯污水处理厂(不含配套管网的终端设施)TOT或者BOT项目中都会设置基础水量，作为政府主要承担原污水供应风险的一种分担机制。但基础水量如何设置以便实现风险分担合理(虽然差别是细微的)，需要进行准确的水量预估和精心的付费设计。
本项目中市城乡建设委会同市财政局、市城建集团和咨询机构对基础水量的设置多次开会讨论，并组织相关专家进行反复论证，以会议纪要形式出具了对项目基础水量的正式意见。既对基础水量的设置提出了明确的意见，又对厂外配套管网的建设提出了具体的要求。
(5)融资成本提前锁定
在国家PPP政策的`鼓励和引导下，各金融机构亦对本项目表现出浓厚的兴趣。经市城乡建设委、市财政局以及市城建集团共同对各银行机构提交的PPP融资方案进行评审，确定南京银行、工商银行、中国银行、江苏银行为本项目可选合作银行，融资成本不超过同期人民银行贷款基准利率下浮10-12%，贷款期限不少于15年。此运作方式既解决了社会资本融资的后顾之忧，也提前锁定了本项目的融资成本上限，有效降低社会资本报价，与同期银行贷款基准利率相比合作期内可节约财政污水处理费支出5000万元。
(6)付费机制的设置
基础水量设置的出发点是防范最低需求风险，合理的基础水量值可以保障投资人获得可预期的稳定现金流，但实际执行过程中污水处理量仍然可能高于或者低于该水量值。按照过去通常做法，当实际处理水量低于基础水量时政府仍然简单按照污水处理服务费单价结算付费，而本项目在此基础上增设引入了“不足单价”概念，即当实际处理水量低于基础水量时，需扣除实际处理水量与基础水量的差值部分未发生的运营成本，这种更加科学和精细化的设置既保障了项目公司资本性投入能正常回收，又维护了政府的合理利益。
需要指出的是，本项目“不足单价”以及“超进单价”的设置主要根据国家住建部颁布的《市政公用设施建设项目经济评价方法和参数》中固定成本和可变成本的分类，再将污水处理服务费单价中的利税按二者成本比例进行切分，便形成了“不足单价”和“超进单价”，“不足单价”主要体现项目的投资成本及合理利润(含所得税)，“超进单价”主要体现项目的运营成本及合理利润(含所得税)。
(7)调价机制的设置
本项目合作期限(特许经营期)长达三十年，为了反映对宏观经济风险的合理共担，设定了污水处理服务费单价的定期调价机制。污水处理服务费单价的调整机制主要通过调价公式来实现，其启动需要同时具备两个条件，一是达到一定年限，二是成本幅度变化达到一定比例。
合作期内污水处理服务费单价将根据污水处理全成本变动幅度进行调整，我们梳理出污水处理厂日常运营过程中对污水处理服务费单价变动影响较大的成本项单独设置调整系数作为主动调价因子(主要为动力费、生产人员的薪酬、化学品费、污泥处理处置费等)并引入电度电价、社平工资等公开统计数据作为调整依据。除主动调价因子外，其他对物价变动敏感度较弱的成本项(折旧、财务费用、税费等)作为被动调整因子，起到对调价公式的稳定平衡作用。
本项目特别之处还在于考虑到项目公司将来人员结构上不可避免会出现借用人员、自主招聘人员不同的薪酬标准和涨幅，我们对工资福利因子按照借用、非借用做了分解，并适用不同的调整参数，增加了调价公式的灵活性，科学合理分摊了双方风险，保障了双方利益。
(8)维修共管账户的设置
参与竞争的社会资本一般会在投标文件中明确其关于本项目的内部收益率，该收益率体现了各项成本均实际发生的情况下项目公司的合理利润，但若其成本未据实发生，就有可能获取额外的利润，大修费用(含重置)一般按固定资产投资总额计提一定的费率，很难判断其是否据实发生，因此从政府监管的角度看，需要强化对大修费用的监管，本项目中设置了由市城乡建设委和项目公司共管的大修资金账户，专款用于设备的大修和重置，既鼓励项目公司更好地维护项目设施，又维护了政府方的合理利益。
(9)监管体系的设置
作为城市公用事业项目，政府对项目公司的监管是实施PPP项目的必要措施，确保项目公司提供的公共服务的普遍性、稳定性、安全性、高质量、高效率、公平和价格合理。
项目监管主体主要为各相关政府机构：一是市城乡建设委作为项目实施机构依据签署的合同要求对项目公司的运营维护进行“依约”监督管理，二是市发改、财政、环保、审计、物价、国土等部门，根据各自职能发挥“依法”监管作用。各相关部门在市政府的统一协调下，建立固定的联动机制，对项目公司进行全方位的监管。项目的监管内容主要包括：市场秩序、经营状况、运营成本、资产安全以及信息披露等内容。项目监管方式主要有：一是依PPP合同的绩效指标加强对项目全生命周期的各项考核，二是建立定期评估机制，三是建立公众参与监督机制，实现政府“经营者”到“监管者”的转变，切实履行从前期准入到项目运营全过程的监管职责。
3项目采购：规范的招标流程
根据《江苏省财政厅关于政府和社会资本合作(PPP)示范项目实施有关问题的通知》的规定，国家级PPP示范项目以及省级试点PPP项目均应通过省政府采购平台进行采购，因此本项目所有采购活动均委托江苏省政府采购中心作为采购代理开展。自本项目资格预审公告发布开始，就完全按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[20xx]215号)等PPP相关采购要求进行采购活动。
考虑到项目具有边界条件清晰、运作机制成熟以及市场关注度高等特点，经各方共同研究选择了公开招标的采购方式。首先通过资格预审合理设置门槛，为了确保入围社会资本和项目条件相匹配，满足项目投资和运营需要，济邦咨询曾先后两次以书面调研的形式进行了市场测试;其次通过综合评分方法选出报价低且运营能力强的目标投资人。此种竞争方式，有利于最大限度挖掘市场价值，实现充分竞争，降低政府采购成本。
实施方案 篇5
为确保全县农村社会安定稳定，促进全县农业和农村经济发展，特制定此方案。
一、指导思想
坚持科学发展，构建和谐富裕，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、群众意识和法律意识，把保证农村社会安定、稳定作为头等大事来抓，解决好农民最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，确保全县农村社会安定稳定。
二、考核办法
采取定量与定性相结合的办法，坚持实事求是、客观公正、全面具体的工作原则，全面评价各乡镇安定稳定工作成果，考核实行百分制，由县农委负责考核。
三、考核标准
（一）农村信访工作(50分)
1.认真处理土地纠纷（20分）
（1）认真贯彻执行党在农村的土地政策和《农村土地承包法》，对于农民群众因土地提出的诉求问题，做到不搪塞、不推诿，切实维护农民群众的合法权益（10分）。对于农民提出的诉求问题，按办结程序应该办理而不办理的'，每发生一件（次）扣1分，扣完为止。
（2）对于农民提出的共性诉求问题已经解决但群众不满意，易激化矛盾的，乡（镇）村两级领导应与诉求代表人一同到县级主管部门共同协商，妥善解决（10分）。由于乡（镇）村两级对诉求的共性问题未得到妥善解决，到县级以上重复上访，县级每发生一件（次）扣1分，市级每发生一件（次）扣2分，扣完为止。
2.严格控制信访发生率（15分）。按照《信访条例》的规定，对农民诉求的信访案件要做到底数清、情况明、有措施、有效果，严格执行按时限办结制，及时查处上级交办、督办的信访案件，有效控制来县、到市、去省、进京信访案件的发生，从源头上减少复查、复核案件的发生，确保信访案件质量。信访发生率是指到县级以上上访件数占信访总件数的百分比，每高于或低于1个百分点分别加减1分，不得负分。
3.提高信访案件的办结（15分）。对农业部和省、市、县交办事项在规定的信访办结时限内办结。信访办结是指在规定的信访办结时限内对农业部和省市县交办的信访事项，进行认真调查和处理，调查情况真实的，处理意见正确的并书面答复上访人，信访人基本满意的，无理要求的除外，不再继续上访，同时以正式文件上报办结报告。对于未办结的，每发生1件次扣1分，扣完为止。
（二）减轻农民负担工作(50分)
1.严格禁止截留、平调、挪用村集体资金（10分）。乡镇农经管理机构负责审核和监督管理村集体资金，实行乡管村用，专款专用得5分，达不到不得分；任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪用村集体资金，不发生得5分，发生不得分。
2.严格执行国务院《村民一事一议筹资筹劳管理办法》和《黑龙江省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》规定的筹资筹劳程序、范围、对象、标准得10分，不按程序办结扣2.5分，超范围扣2.5分，超标准扣2.5分，对象不准确扣2.5分。
3.在粮食直补、粮种补贴、农机具补贴和退耕还林补贴等资金发放的关键期要加强督查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用；对村级的转移支付补助要实行单列，控制到乡镇、落实到村，切实足额落实到位，确保村干部报酬和村级办公经费，不得以抵扣陈欠名义截留对村补助资金，全面落实党的各项减负惠农政策，维护农民的合法权益（10分）。每发生挪用1项惠农资金的扣10分。
4.认真制定、落实和执行“一把手”负责制、一票否决制、农民负担案件责任追究制、专项治理部门责任制、涉农收费公示制、涉农收费登记制度、农民负担监督卡制度、农民负担和农村财物专项审计制度、乡镇政务和村务“两公开”制度、村财民理乡代管制度、民主理财制度、筹资筹劳预决算制度、农村报刊订阅限额制（10分）。每少落实1项制度扣1分，扣完为止。
5.认真搞好农民负担的自查，并及时上报自查报告得5分，未按要求搞自查扣2.5分，未上报自查报告的扣2.5分。接受上级检查，不能以各种理由拒绝、搪塞或阻挠检查（5分）。
四、组织领导
为加强对全县农村安定稳定工作的组织领导，县政府成立由政府副县长王喜山同志任组长，县农委主任姜昆同志任副组长，相关部门主管领导为成员的领导小组，具体负责此项工作的监督和考核。
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